以色列被普遍認(rèn)為擁有世界上最先進(jìn)的孵化器。政府在創(chuàng)業(yè)企業(yè)早期的“死亡谷”堅(jiān)定扶持，承擔(dān)最大的風(fēng)險(xiǎn)卻不共享收益，這是以色列創(chuàng)新中最不可或缺的要義之一，它使得高科技孵化器和風(fēng)險(xiǎn)投資本身成為了以色列兩大支柱性產(chǎn)業(yè)，更使得其他產(chǎn)業(yè)獲得更大的發(fā)展，使得800萬人口的彈丸小國在納斯達(dá)克的上市企業(yè)數(shù)量僅次于美國。
一、以色列技術(shù)孵化器的運(yùn)行模式以色列的科技孵化模式靈活多樣且極具可持續(xù)性，其不論從資本構(gòu)成角度，還是從經(jīng)營決策角度，都不拘一格。不僅有政府主導(dǎo)把控的孵化器項(xiàng)目，如政府技術(shù)孵化器計(jì)劃，還通過私有化改革形成了更具市場競爭力且自身具有盈利能力的私營孵化器，另外，與跨國公司合作的孵化器以及大學(xué)科學(xué)園也是以色列技術(shù)孵化體系的中堅(jiān)力量。以色列政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)（即首席科學(xué)家辦公室）對(duì)各類孵化模式或幫扶或引導(dǎo)，在各個(gè)層面均起到了重要作用。隨著以色列科技孵化的發(fā)展，孵化機(jī)構(gòu)運(yùn)營有逐步減少政府參與、強(qiáng)化孵化機(jī)構(gòu)自身盈利能力的趨勢。
1. 首席科學(xué)家辦公室發(fā)揮引導(dǎo)作用。以色列被認(rèn)為擁有世界上最具獨(dú)創(chuàng)性的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，每年成立的公司超過250家。全球頂尖的新媒體擴(kuò)過公司都在以色列設(shè)有研發(fā)公司，如谷歌、臉書、美國在線、Ebay、雅虎等。以色列的新媒體及互聯(lián)網(wǎng)公司每年出口的高端服務(wù)價(jià)值達(dá)數(shù)十億美元。
隸屬以色列工貿(mào)部的以色列首席科學(xué)家辦公室（OCS）設(shè)立的目的，是幫助開展商業(yè)性的研究與開發(fā)，促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展。其負(fù)責(zé)評(píng)估和管理國家產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金,對(duì)通用技術(shù)和企業(yè)高科技含量產(chǎn)品的研究開發(fā)提供資助；并實(shí)施高科技孵化器項(xiàng)目,為 科技人員實(shí)現(xiàn)從技術(shù)成果到產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險(xiǎn)資助。除資金支持外,還幫助受扶持企業(yè)開發(fā)市場,以及進(jìn)一步吸引資金。受扶持企業(yè)只需吸引到資金，能夠“畢業(yè)”之后,再償還原先借的基金。
根據(jù)《工業(yè)研究和開發(fā)鼓勵(lì)法》首席科學(xué)家辦公室主要資助對(duì)象為：新創(chuàng)立的高新技術(shù)企業(yè)，主要是孵化器內(nèi)的；現(xiàn)有公司的研發(fā)；促進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目的市場化和商業(yè)化；幫助國際合作研發(fā)項(xiàng)目；普通的研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施。
2. 專業(yè)化的大學(xué)科學(xué)園大學(xué)是以色列最主要的科研基地，以色列全國R＆D總投入約37％是用于各大學(xué)的科學(xué)研究與開發(fā)?；A(chǔ)研究幾乎全是由大學(xué)進(jìn)行，而大學(xué)在進(jìn)行內(nèi)容廣泛的基礎(chǔ)研究的同時(shí)，還與公司、企業(yè)合作開展工業(yè)R＆D活動(dòng)。以色列有七所世界一流的大學(xué)，這些大學(xué)都建有自己的科學(xué)園，這些科學(xué)園也被稱為孵化器。科學(xué)園成立的背景與技術(shù)孵化器相似。以色列各大學(xué)科學(xué)園的項(xiàng)目根據(jù)各個(gè)學(xué)校學(xué)科特點(diǎn)在專業(yè)上有所側(cè)重。
為了把孵化器運(yùn)營好，科學(xué)園非常重視兩個(gè)聯(lián)系網(wǎng)：一是和投資者、大公司、工貿(mào)部首席科學(xué)家辦公室的聯(lián)系網(wǎng)；二是國內(nèi)外的“以色列理工學(xué)院校友會(huì)”。他們能為孵化器提供很多幫助，如尋找合作伙伴、市場、資金等。園內(nèi)設(shè)有對(duì)科學(xué)園進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營和管理的公司，用以幫助項(xiàng)目從工貿(mào)部首席科學(xué)家辦公室獲得資助；幫助項(xiàng)目運(yùn)行和管理；幫助項(xiàng)目制定資金、生產(chǎn)和市場戰(zhàn)略；為項(xiàng)目開發(fā)的成果轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和轉(zhuǎn)向市場尋找投資公司和投資人、合作伙伴；幫助項(xiàng)目在孵期間具備必要的資源，使項(xiàng)目成功的發(fā)展為獨(dú)立的新興公司；還有法律援助、申辦專利等服務(wù)。
3. 大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移模式以色列是全球創(chuàng)新型國家建設(shè)的典范，不僅政府注重科技政策向科技成果轉(zhuǎn)化傾斜，大學(xué)尤其是研究型大學(xué)也積極主動(dòng)地開展技術(shù)轉(zhuǎn)移，取得了顯著成績。以色列大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)共建有7個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，除了海法大學(xué)，其他6所研究型大學(xué)均建有自己的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司（technology transfer company），通稱“TTC”，其具有獨(dú)立法人資格的，以營利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu)，在人事、經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理等方面擁有完全的自主權(quán)，并獨(dú)家享有其所在大學(xué)全部職務(wù)發(fā)明的使用權(quán)。
作為全權(quán)負(fù)責(zé)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和商業(yè)化的機(jī)構(gòu)，TTC主要負(fù)責(zé)管理和保護(hù)大學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；與企業(yè)界聯(lián)絡(luò)；授權(quán)國內(nèi)外企業(yè)應(yīng)用大學(xué)的專利技術(shù)；經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理；資助大學(xué)的研發(fā)項(xiàng)目。TTC通過專利技術(shù)許可；創(chuàng)建獨(dú)資企業(yè)；與企業(yè)合資成立一個(gè)新企業(yè)轉(zhuǎn)化大學(xué)的專利技術(shù)；基于企業(yè)技術(shù)需求，與企業(yè)簽訂委托研發(fā)合同，組織人員研發(fā)；推動(dòng)大學(xué)與企業(yè)合作研發(fā)；積極開拓國際市場，將技術(shù)向國外轉(zhuǎn)移等多種途徑實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移或?yàn)榧夹g(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
以色列大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化模式具有模塊化的特點(diǎn)，形成了一套完整的體系。下圖詳解了以色列高校成果轉(zhuǎn)化的流程。
二、以色列技術(shù)孵化器運(yùn)作特點(diǎn)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)為以色列經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)，技術(shù)孵化器在其中發(fā)揮了重要作用。以色列技術(shù)孵化器運(yùn)作模式最顯著的特征是：發(fā)明者或創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目、政府的資助與孵化器的服務(wù)三者緊密結(jié)合。以色列政府技術(shù)孵化器已累計(jì)孵化了超過1500家初創(chuàng)企業(yè)，每年70至80個(gè)。這些“畢業(yè)生”中有60%成功吸引到私人投資。
1. 技術(shù)孵化器為創(chuàng)業(yè)者提供全方位配套服務(wù)技術(shù)孵化器是一個(gè)獨(dú)立的、不以營利為目的的法人實(shí)體，提供孵化場地，研發(fā)設(shè)施和共享基礎(chǔ)設(shè)施，擁有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的管理人員。孵化項(xiàng)目入駐以后，技術(shù)孵化器為發(fā)明者或創(chuàng)業(yè)者提供全方位的服務(wù)，包括申請(qǐng)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的資助，協(xié)助尋找配套資金的支持，并提供集中的秘書、財(cái)務(wù)、法律等行政管理服務(wù)，以及管理支持、專業(yè)指導(dǎo)等，特別是為項(xiàng)目公司配備經(jīng)理，組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，扶持項(xiàng)目公司運(yùn)作走向正軌。孵化器的收入20%來自首席科學(xué)家辦公室，30%來自項(xiàng)目公司的服務(wù)收入，50%來自轉(zhuǎn)讓股權(quán)的收入。
2. 卓有成效的孵化器私有化改革自2002年至 2010年底，以色列 23家技術(shù)孵化器全部完成私有化改革。技術(shù)孵化器的私有化增加了私人公司和個(gè)人在孵化器中所占有的股份，孵化器由非營利機(jī)構(gòu)變成營利性公司，且允許孵化器在孵化項(xiàng)目中持有更多股權(quán)。孵化器孵化項(xiàng)目的種子投資由政府提供，政府承擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)，若創(chuàng)業(yè)企業(yè)得到了后續(xù)投資，或者尋找到了新的合作伙伴并獲得了離開孵化器獨(dú)立運(yùn)作能力，政府會(huì)收回種子投資。政府不干涉孵化器內(nèi)部事務(wù)，孵化器就每個(gè)項(xiàng)目與 OCS 簽訂協(xié)議，明確雙方之間責(zé)任關(guān)系。孵化器行使政府對(duì)每個(gè)項(xiàng)目投資基金托管人職能，支配資金的使用，并就資金使用情況接受政府的監(jiān)督。
3. 技術(shù)孵化器與跨國公司的合作共贏跨國公司與技術(shù)孵化器合作的方式是每年向孵化器投資，公司以觀察員的身份參加孵化器的董事會(huì)，并對(duì)全部在孵企業(yè)持有孵化器所占20%股份中的一部分。公司有權(quán)向其感興趣的某些企業(yè)提供配套資金(兩年期間總額5萬美元)。一旦公司提供配套資金，即可以獲得除初期持有的股份之外，該企業(yè)20%的股份。若有必要,公司有權(quán)對(duì)企業(yè)進(jìn)行追加投資,并獲得相應(yīng)的股權(quán)。這樣的合作投資既造就了一批具有潛在價(jià)值的處于早期發(fā)展階段的高技術(shù)企業(yè)，又使跨國公司得以在管理良好的組織內(nèi),接觸企業(yè)并對(duì)其進(jìn)行“動(dòng)態(tài)的投資考察及評(píng)估”，且能與政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
三、以色列科技孵化器建設(shè)對(duì)我國的啟示
1. 彌補(bǔ)軟服務(wù)短板，提升孵化器定位層次。
以往科技企業(yè)孵化器大多是由政府投資組建，往往是克隆一個(gè)小型工業(yè)園的建設(shè)方式，定位于“孵化器 = 物業(yè)管理+優(yōu)惠政策”的模式?？梢哉f,重硬件設(shè)施建設(shè)，輕配套軟服務(wù)是現(xiàn)階段科技孵化器的通病和硬傷。而實(shí)踐上看，新創(chuàng)企業(yè)在發(fā)展初期多有投融資、法律、信息咨詢、管理咨詢、人力資源、教育培訓(xùn)等各方面的軟服務(wù)需求。因此，精準(zhǔn)提供高水平的服務(wù)和中介網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而推進(jìn)孵化器創(chuàng)業(yè)氛圍的建設(shè)即區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，對(duì)于孵化器內(nèi)新創(chuàng)企業(yè)的成長及發(fā)展都將起到巨大的推動(dòng)作用。孵化器在注重軟環(huán)境建設(shè)的同時(shí)其實(shí)也是在不斷強(qiáng)化自身的孵化功能、推動(dòng)自身的發(fā)展，同時(shí)也增強(qiáng)了自身的競爭力。要針對(duì)不同成長階段科技企業(yè)的需求，建設(shè)與之相適應(yīng)的不同類型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，從創(chuàng)業(yè)苗圃到孵化器、加速器，再到產(chǎn)業(yè)園等，建立完善的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。
2. 以項(xiàng)目經(jīng)理人制度為切入點(diǎn)，創(chuàng)新管理機(jī)制。
目前，科技企業(yè)孵化器可以說多為公益性科技事業(yè)服務(wù)單位性質(zhì)。孵化器事業(yè)單位的運(yùn)作模式和人事制度在一定程度上限制了孵化器自身的可持續(xù)發(fā)展能力和工作人員的積極性。為改善這一現(xiàn)狀，一方面，政府要確立市場化改革方向，以資源引導(dǎo)為主，以信用授予等方式協(xié)同發(fā)揮作用，成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的規(guī)劃者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，并營造良好的支持環(huán)境。另一方面，對(duì)科技企業(yè)孵化器引入市場機(jī)制，對(duì)孵化器的組織機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新界定，從而實(shí)現(xiàn)孵化器運(yùn)作企業(yè)化，管理人員專業(yè)化。公司制的孵化器可多方面引入社會(huì)投資機(jī)構(gòu)，吸引官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、貿(mào)等一切必要的發(fā)展力量投入到孵化器的建設(shè)中來，產(chǎn)權(quán)歸投資者共同所有，孵化器成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人主體。特別是要實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理人制度，為每個(gè)項(xiàng)目配備有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理人，組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì), 全程、全方位為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。既有技術(shù)方面的專業(yè)服務(wù)，而且也有全方位的中介服務(wù)。而評(píng)價(jià)一個(gè)孵化器是否成熟的重要標(biāo)志，就是健全的孵化中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成。這也正是我們實(shí)際工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
3. 聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)投資，引入社會(huì)資本, 實(shí)現(xiàn)多元共贏。
對(duì)在孵企業(yè)的投資形式單一化在一定程度上制約了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。政府可將各項(xiàng)基金作為種子投資，為孵化器分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并鼓勵(lì)技術(shù)企業(yè)孵化器和風(fēng)險(xiǎn)投資合作,鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦孵化器,實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。積極完善孵化器的投融資功能，鼓勵(lì)孵化器及其管理人員持股孵化。鼓勵(lì)孵化器與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，建立孵化體系內(nèi)的天使投資網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)孵化體系內(nèi)資金和項(xiàng)目的共享。積極同銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)合作推出面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品，解決在孵企業(yè)融資困難。孵化器要加強(qiáng)對(duì)在孵企業(yè)的有效監(jiān)控，降低孵化成本和風(fēng)險(xiǎn)，疏通創(chuàng)業(yè)者與風(fēng)投機(jī)構(gòu)之間的溝通管道，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。
4. 本著于法周延,于事簡便原則,加速科技成果處置和轉(zhuǎn)化。
要著力從運(yùn)行機(jī)制上突破產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)瓶頸，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問題。支持科研單位加大對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)力度，大膽推行科技成果處置與分配，建立市場化定價(jià)機(jī)制，確立高校院所成果轉(zhuǎn)化法定責(zé)任等；完善多元主體、各種組織形式的科技中介服務(wù)體系；改進(jìn)財(cái)政投入支持方式；加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)；強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化收益合法性保障。
（本文轉(zhuǎn)自中以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作研究中心，圖片來自網(wǎng)絡(luò)。）
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